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  4件議案件件涉及民生，促進文化產業發展、保護非遺項目......

  市十五屆人大二次會議議案昨日出爐。在昨日上午舉行的市十五屆人大二次會議主席團第三次會議上，《關於修訂大連市人大常委會討論決定重大事項規定的議案》、《將<大連市非物質文化遺產保護條例>列入2014年立法審議的議案》、《關於制定<大連市文化產業促進條例>的議案》、《關於盡快解決好、建設好大連市東關街舊城棚戶區改造的議案》被最終確定為市十五屆人大二次會議的議案，4件議案內容件件涉及民生。

  記者從會上瞭解到，到本次會議規定的代表議案截止時間1月8日16時，大會秘書處共收到代表提出的議案共10件原案。其中，屬於法制工作方面的1件；內務司法方面的3件；財政經濟方面的3件；教育科學文化衛生方面的2件；環境資源城鄉建設方面的1件。根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《大連市人民代表大會議事規則》、《大連市人民代表大會代表議案處理辦法》的規定，市人大法制委員會、內務司法委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、環境資源城鄉建設委員會對代表提出的議案原案進行瞭初步審議，並經主席團第三次會議審議決定，確定瞭4件議案。

  其餘6件議案原案雖然內容都非常重要，但因其涉及的內容有的不屬於市人大及其常委會職權范圍，有的現行法律法規中已有相關規定，有的已列入工作計劃，有的正在開展前期工作，不宜作為議案處理，建議作為代表建議、批評和意見，按相關規定，交由有關機關和組織研究處理，並負責答復代表。

  議案1政府決定重大事項前應向人大報告

  重大事項決定權，是憲法法律賦予人大的一項重要權力。黨的十八屆三中全會提出，政府重大事項決定前要向人大報告。近些年，外地許多人大常委會已經制定瞭有關規定，開展重大事項決定和對重大事項決定的監督工作。大連市人大常委會雖然曾經作過相關規定，但需要完善和提升。在今年的兩會上，王學通等10名人大代表提出瞭《關於修訂大連市人大常委會討論決定重大事項規定的議案》，建議列入修訂計劃。

  如何科學確定重大事項，依法作出決議、決定，保證決議、決定落實，增強工作實效，王學通等代表認為，主要應抓好"三個重點"。

  一要健全工作機制。目前關鍵是依照有關法律規定，完善人大相關議決制度，盡快修訂人大常委會討論決定重大事項的規定，對哪些屬於重大事項、動議由誰提出，如何按程序提請，人大如何審議決定，決議如何落實等問題應作出具體而明確的規定，便於在實際工作中把握和操作。

  二是科學界定重大事項。對重大事項的界定應圍繞法定職權，因時因事、群眾利益的原則加以確定，即必須是憲法和法律規定的屬於本級人大常委會職權范圍內的事項；必須是本行政區域帶有根本性、長遠性和全局性的事項；必須是本行政區域內一個時期亟待解決的大事；必須是事關大多數人民群眾切身利益的大事。

  三是要加大督查力度。為使人大作出的決議、決定的貫徹執行取得最大成效，在決議、決定通過後，一方面要用文件正式通知政府，印發有關單位，還要向社會各界廣為宣傳；另一方面在決議和決定實施一段時間後，要采取聽取工作報告、組織代表視察檢查等多種方式，督促決議、決定的貫徹執行。

  相關流程

  ●每一項需討論、決定的重大事項，常委會事先要召開主任會議，安排有關工作機構進行深入調查；

  ●向常委會會議提交客觀具體的書面報告，供常委會會議決策參考；

  ●會前通過特定方式比較論證，虛心聽取有關專業人士的合理化建議，對要決定的內容統一思想認識；

  ●召開常委會會議討論審議時，要求涉及到的部門負責人向會議作報告或進行情況說明，回答組成人員詢問，並尊重每位常委會組成人員的民主權利，議而有決。

  所涉事項

  由政府出資融資的重大工程建設項目特別是城建、環保、交通和其他公共設施建設項目，安全生產重特大事故，重大自然災害，行政區劃和政府機構的變更，突發事件特別是涉及社會穩定和群眾切身利益的突發事件等。

  議案2立法保護大連地區非遺項目

  針對目前本市非遺保護工作存在明顯的問題和不足，薛萍等10名市人大代表建議制定《大連市非物質文化遺產保護條例》，通過地方立法，對非物質文化遺產進行有效、長久和持續性的保護。

  一些政府部門對非遺項目的保護意識不強，傳承問題較重。非遺項目傳承人大多年齡偏高，加上對傳承人缺乏政策和資金方面的支持，導致一些非遺項目後繼乏人。另外，由於創新意識不足，傳統文化受到沖擊，造成許多非遺項目瀕危。

  代表們建議，通過地方立法，對《中華人民共和國非物質文化遺產法》進行細化、補充和完善，以增強可操作性。如：建立健全保護工作配套政策和措施，將法定調查制度、代表性項目名錄制度、傳承保護制度轉化為長效工作機制；對本市非物質文化遺產保護與傳承、利用與管理、保障措施等方面做出細化規范。通過地方立法，能進一步解決非遺保護中亟待解決的保護意識淡薄、傳承後繼乏人等問題。另外，由於機構設置、設備配置、隊伍建設等方面存在力量薄弱、經費過少等問題，一些整理搶救性的基礎保護工作都難以開展。通過立法，這些問題可加以逐步改善。

  數字

  目前，大連市共有143個非物質文化遺產項目。其中，莊河剪紙與復州皮影戲兩項被列入世界級非遺名錄，另有國傢級項目4個、省級項目22個、市級項目73個。

  議案3出臺相關條例促進本市文化產業

  今年市兩會上，張玉良等12名市人大代表向大會提交議案，建議本市盡快制定出臺《大連市文化產業促進條例》。

  代表們提出，近年來本市文化創意產業取得瞭大發展，在高新園區發展瞭軟件產業、動漫遊產業、網絡產業、設計產業，在中山區、西崗區、沙河口區發展瞭文化旅遊和創意產業，建立瞭國傢動漫遊產業基地、文化創意產業園等。一些國內有名的大企業也選擇將大連作為其影視業、服裝設計業、動漫遊業的發展基地。制定出臺的《大連市文化業發展規劃(2011-2020)》提出十二五期間，本市文化產業增加值年均增長20%以上，到2015年爭取達到700億元，到2020年爭取達到1600億元，占當年GDP的10%以上，把大連打造成為文化強市。

  同時，本市文化產業年產值占GDP比例低於一些省份的城市，產業規模不大，沒有知名的文化企業及經紀人。同時，本市對文化產業扶持政策的層級比較低，各部門執行不一，對文化創意企業的引導性較差。文化產業的集群效應不明顯，文化創意企業的補貼、稅收優惠、對外貿易等方面配套政策尚不完善。文化產業人才缺乏、資金缺乏等。

  議案4東關街舊城棚戶區改造迫在眉睫

  "大連市東關街舊城棚戶區改造是新中國成立60多年來遺留下來的老大難問題，盡快解決好東關街舊城棚戶區改造這個大項目是市委、市政府關心人民群眾生活的偉大善舉，是利在當代，功在千秋的好事、善事。 "昨日，市人大代表周泊霖向記者解釋瞭提出《關於盡快解決好、建設好大連市東關街舊城棚戶區改造的議案》的初衷。

  處於"鞍山路-英華街-宏濟街-繁榮街-長江路-西崗街合圍地塊"的東關街區域，建於上世紀20年代，主要是中國式二三層住宅，街巷狹窄，人口密集，建築破舊不堪，房屋狹小密集，建築面積45㎡以下房屋占總房屋數量80%，公共旱廁，公用自來水，無集中供暖；目前大量外來人口在此居住，環境臟亂差，汛期雨水倒灌，居住條件很差，冬季火災頻發，社會秩序較亂。個別樓還是危房。室內外電線裸露、電路老化，居民冬季主要使用煤爐和電取暖，存在嚴重的安全隱患。由於東關街區域地處市中心繁華商圈，毗鄰火車站和汽車站，其破舊現狀已嚴重影響市容環境和城市形象。

  2011年9月，經市國土資源和房屋局統一調整，將附近部分老舊住宅納入該區域改造規劃，東關街舊城區改造項目確定儲備用地面積為9.57萬㎡。該區域內現有待征收房屋2139戶，建築面積91781.97㎡。其中住宅2018戶，建築面積67552.49㎡，平均每戶建築面積33.5㎡，不足45㎡1606戶，占住宅總戶數的80%，補助面積達28863㎡；非住宅121戶，建築面積20770.98㎡。

  但是現在改造面臨困難，周泊霖指出，如果全部貨幣化動遷後拆除重建，貨幣化補償標準按住宅1.6萬元/㎡，非住宅2萬元/㎡測算，共需要動遷資金約24.3億元，將收儲的財務成本及五金一並計算，土地收儲總費用在28億元左右。由於地塊內包括第二人民醫院、37中學、東關小學等單位不便於遷出，規劃改造區域不規整，規劃難度較大。初步規劃最大容積率為 4.42，新建建築面積312300㎡，樓面價按5000/㎡計算，土地出讓金15.6億元，資金缺口約13億元之多。

  周泊霖建議，市政府應高度重視東關街舊城棚戶區改造項目，調動一切積極因素，整合民間資本，下大力氣，加大力度，盡快籌集好改造該棚戶區投資的資金。同時給予開發商相應的優惠政策，盡快啟動東關街的動遷改造工作。

  半島晨報、海力網記者齊芳芳

  聲音

  市政府應高度重視東關街舊城棚戶區改造項目，調動一切積極因素，整合民間資本，下大力氣，加大力度，盡快籌集好改造該棚戶區投資的資金。同時給予開發商相應的優惠政策，盡快啟動東關街的動遷改造工作。 "

  --人大代表周泊霖

新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2014-01-11/08052574629.shtml