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新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-08/163733204.html

內容來自hexun新聞

公園用地二胎年息借貸增貸轉貸煤炭資源稅改臨門

延宕數年的煤炭資源稅改革進程,有望很快推行。屆時,目前從量計征的煤炭將實行從價計征,稅負會普遍提高。《財經》(博客,微博)記者從權威渠道獲悉,涉及煤炭的資源稅改革方案已上報國務院,本來今年全國“兩會”前就計劃實行,但後來又被延期。據瞭解,此次資源稅改革包括兩方面內容:一是煤炭資源稅實行從價計征;二是取消與煤炭和石油天然氣相關聯的行政收費,實行“費改稅”。列入稅改計劃多年的煤炭資源稅改革之所以遲遲未能施行,主要原因是由於各方分歧較大,尤其是來自相關煤炭企業的阻力較大,煤企唯恐從價計征資源稅後稅負無法承受。但中國環境壓力日增,尤其是冬天霧霾天氣等形勢日益嚴峻,資源稅改因此提速。此前,財政部部長樓繼偉撰文表示,從經濟發展的角度考察,資源稅從量計征極易造成稅負水平偏低,難以發揮促進資源節約和環境保護的作用,改革迫在眉睫。重點是推進煤炭等重要礦產品資源稅從價計征改革,清理相關收費基金;適當提高其他仍實行從量計征的資源品目稅額標準,進一步發揮稅收的調節作用。權威人士向《財經》記者透露,目前的改革方案已經在各方面取得共識,阻力已經消除,正在等待一個合適的時機推行。從價計征為何必行資源稅是以各種應稅自然資源為課稅對象,為調節資源級差收入並體現國有資源有償使用而征收的一種稅。目前,中國的資源稅征收依據是國務院頒佈的《中華人民共和國資源稅暫行條例》和《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》,還未上升到法律層面。資源稅包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等七個征收稅目,但其收入在財稅總收入中占比不足1%,是一個小稅種。從上世紀80年代起,中國開始對自然資源征收資源稅,征收模式都是從量計征,即按照應納稅資源產品的銷售數量,乘以規定的單位稅額計算納稅。1994年的分稅制改革,對資源稅政策進行瞭較大調整,擴大瞭征收范圍,調整瞭稅收負擔,但依舊保持瞭原來的從量計征方法。在資源產品價格長期管制、價格波動不大的情況下,從量計征有其合理性和相對穩定性。近十多年來,資源產品價格出現明顯的單邊向上趨勢,從量計價的方法,很難使資源稅收隨著資源產品價格和資源企業收益的增長而增加,從而喪失瞭“促進資源合理開發”的稅收調節意義。特別是在很多資源產品價格已較大幅度提升的情況下,資源稅在這類產品價格中所占比重過低,資源稅從價計征既凸顯瞭前者,也在各地稅收收入減少的情況下顯現瞭增加財政收入的功能。2010年以來,新一輪資源稅改革啟動。2010年6月1日,新疆率先進行瞭原油、天然氣的資源稅改革試點,對油氣以銷售額為計稅依據,從價計征資源稅。同年12月,這項改革推廣到西部12個省區。2011年11月,油氣從價計征資源稅的改革推廣到全國。長期以來,煤炭在中國一次能源生產和消費中的比例占到70%左右。相對於油氣資源,煤炭資源稅從價計征的改革涉及面更寬,影響土地貸款屏東泰武土地貸款更大,改革也更為復雜。因此,煤炭資源稅改革並未隨油氣資源稅改革同時推出,而是被擱置瞭下來。油氣資源之後,煤炭從價征稅的改革就成為“最難啃的一根骨頭”。清費立稅是關鍵煤炭從價計征資源稅的改革一再推遲,原因之一是現行各項收費制度將何去何從。財政部財科所副研究員陳龍認為,中國的資源管理歷史中存在著稅、租、費並存的分配關系,進一步深化資源稅改革,需要明確稅、費和租金的性質和作用:一是資源稅,它是基於公共權力而形成的,其主要作用是促進資源的合理開發與保護,使資源開發中負外部性內部化,降低環境破壞和污染程度;二是資源權利金,它是基於所有者權利而形成的,其主要作用是維護國傢所有的權利,實現資源有償使用,保護與促進資源的合理開發,礦產資源補償費、礦區使用費等,從性質上都大致屬於國際上廣泛使用的“權利金”;三是探礦權和采礦權使用費,它是基於所有權派生的一種產權形式——礦業權和國傢對礦業勘查、開發的公共管理權力而形成的,體現的是兩種權力的結合;四是特別收益金,它是基於國傢公共管理權力而形成的,主要以礦產資源開發產生的超額利潤為征收對象,主要作用是調節暴利。陳龍認為,深化資源稅改革需要進一步明確資源稅的功能定位,不能簡單地“以租代稅”“以稅代租”或“以稅代費”,而是要探討建立價、稅、費、租聯動機制,建立中央、省、縣(市、區)政府合理分享機制,充分發揮各自的積極作用,共同促進資源合理開發和使用。針對煤炭資源的收費,各省的情況不盡相同。中國煤炭經濟研究會秘書長趙傢廉對《財經》記者表示,由於此前搞過試點,煤炭大省山西省在全國單獨設立瞭煤炭工業可持續發展基金,現在要“清費立稅”,山西希望把這項收費轉為資源稅,但這樣會推高資源稅的稅率。該項基金的征收標準多次調整,目前的征收標準是動力煤最高每噸18元,無煙煤最高每噸23元,焦煤最高每噸23元。趙傢廉表示,如果山西省把資源稅稅率調高到一定程度,其他省份也可能進行效仿,全國都提高,“可能局面不好控制”。另外由於涉及到地方政府的利益,煤炭的清費難度很大,尤其各省出臺瞭不少收費“土政策”,現在收上來的錢花起來很“方便”,一旦轉為資源稅進入預算管理用起來就不太“方便”瞭。此前,山西省晉中市財政局曾對該市的煤炭資源稅情況進行過摸底。晉中市2010年共有煤礦42座,煤炭資源稅實行從量征收,稅額調整為電煤每噸3.2元,焦煤每噸8元。這42座煤礦2010年上繳國傢各種稅金217708.38萬元,占銷售收入的比例為17.54%,上繳各種基金70014.7萬元,占銷售收入的比例5.64%,上繳行政性收費為35426.11萬元,占銷售收入的比例2.85%。稅費合計323149.19萬元,占銷售收入的比例為26.04%。其中噸煤銷售535.89元,噸煤稅金93.99元,噸煤基金30.22元,噸煤行政性收費15.29元。晉中市財政局認為,該市煤炭企業稅費率是26.04%,與中國2010年宏觀稅負水平趨於一致。其中稅收占67%,上繳的各種基金和行政性收費占33%,比例明顯偏高。而且收費征收部門多、成本高,同時各部門占用瞭大量資金用於本部門經費,使本來不多的資金捉襟見肘,不能集中用於環境治理。據《財經》記者瞭解,2012年有幾個煤炭資源大省曾提出,開展煤炭資源稅從價計征試點。國務院則提出,如進行試點,增稅必須與清費掛鉤,即將目前一些煤炭資源收費項目取消。對於地方政府來說,對收費項目擁有減免權,一旦提高稅收並降低收費,地方總收入可能會減少,同時失去控制收費項目的權限。因此,提出試點的省份不再爭取。前述權威人士透露,在清費立稅方面,目前的改革方案已經在各層面達成共識,阻力已基本消除。計稅依據的不確定,也是煤炭資源稅改革長期延宕的原因之一。國稅總局相關人士對《財經》記者表示,煤炭資源稅主要是對原煤進行征稅,而現在很難見到真正的原煤,基本都要經過初步的洗選加工,因此連計稅價格都找不到,無法進行從價計征。另外煤炭開采者很多都是個體戶,連賬目都不健全,交易多為現金交易,計稅價格無法確定,從價計征還容易滋生腐敗。財政部財科所稅收政策研究室研究員孫鋼表示,煤炭的品種很多,從量計征相對比較簡單,由於價格多種多樣,波動又很大,從價計征到底以哪個價格為準很難把握。尤其有些小煤窯銷售煤炭根本就不開票據,也沒有賬目,很難準確掌握其價格。稅率如何目前石油、天然氣的資源稅從價稅率為5%,業內人士認為稅率偏低。如果將煤炭收費項目全部轉入資源稅,是否意味著煤炭的從價稅率將會非常高?新疆地稅局有關負責人分析認為,煤炭資源稅稅率至少達到8%以上,才能保住新疆目前稅費並存的地方利益。晉中市財政局分別按照從價計征2%、3%、4%、5%的稅率,對該市42座煤礦進行瞭測算,得出結論為資源稅稅率每提高1個百分點的計征率,稅收貢獻率同步遞增1%,影響利潤率下降1%。以資源稅稅率5%為例,稅收貢獻率由從量計征的17.54%增加到22.51%,利潤率由25.16%下降到20.19%,調整幅度不是太大,且利潤水平仍高於其他行業。據此晉中市財政局認為,實行從價征收稅率為5%的計征方式,其增收效果是明顯的,且對企業利潤影響不大。如此,既走出瞭不科學征收造成的困境,又提高瞭環境補償資金的額度,每噸由29.23元增加到50.88元,改革收效顯著。內蒙古自治區某政府官員此前也表示,目前資源稅征收不足每噸煤售價的1%,在煤炭價值中幾乎可以忽略不計,這是極不合理的。該官員建議,煤炭資源稅稅率應為銷售額的5%-10%。據瞭解,目前在從量計征模式下,全國每噸焦煤需繳納資源稅8元,其他煤炭的稅額標準根據省份的不同略有差異,從每噸2元至4元不等,每年的征收總額不過100多億元。孫鋼表示,目前從量計征幾乎一省一個征收標準,從價計征之後到底是各地互有差異,還是統一稅率,目前尚不明確。他認為,煤炭資源稅改革沒有必要再像油氣資源稅那樣進行試點,不如全面鋪開,施行過程中遇到實際問題再進行調整。在開征時機方面,孫鋼認為,要看煤炭的產銷情況。目前煤炭市場不太景氣,煤炭大量積壓,煤炭企業經營困難,如果馬上推出改革,加稅之後不讓其漲價,等於加劇瞭企業的困難;如果提價,銷售市場將更加蕭條。據瞭解,進入2014年,電煤年度合同簽訂高峰過去後,秦皇島動力煤指數連續下跌11周,5500大卡/千克動力煤綜合均價累計每噸下跌101元,煤炭全行業利潤大幅減少。趙傢廉說,目前一個普遍看法是從價稅率定在2%至10%,中央給出一個這樣的幅度,具體標準地方自己來定。他認為目前的稅率最高不能超過5%,最好能在2%至4%,相對於從量計征這樣的稅負已經相當高。煤炭企業目前面臨兩個重大問題:一是經濟效益下滑,煤企大面積虧損;二是煤炭產能過剩。但不管怎樣,煤炭資源稅必須盡快推行,“已經拖瞭太長時間,再拖就說不過去瞭”。業內人士認為,資源稅改革無疑會增加煤炭企業的稅收負擔,企業必須及時采取應對措施,包括提高煤炭回采率,提高技術水平努力壓縮成本,整合產業鏈條,實施多元化經營等。前述權威人士表示,煤炭資源稅改革將全面開征,不再單獨進行試點,推行時間就看國務院領導的決策。近年來,財政部財科所所長賈康多次呼籲盡快進行煤炭資源稅改革。他認為,現在一噸煤的稅負無關痛癢,如果變成5%的從價稅,稅負會提高多倍。然後再配套電力改革,前端是電力回歸商品屬性定位進價入網機制,後端是電輸送到批發零售環節,將會出現釜底抽薪式的改革。另外,這種改革也一定推導到最終消費品,水和電都更貴瞭,中等收入階層需要改變消費模式,政府也必須及時適度提高低保標準。山西省財政廳日前發佈消息稱,山西省繼續暫停提取“煤炭兩項資金”,時間為今年1月1日起至國傢煤炭資源稅改革方案正式公佈實施之日止。“煤炭兩項資金”指礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金,是山西省煤炭工業可持續政策措施試點中的兩項經濟政策。煤炭業內人士認為,暫停收取煤炭資金將有效減輕煤炭企業的負擔,同時也是在等待資源稅從價計征改革。本刊記者李毅對此文亦有貢獻【作者:《財經》記者 鄭猛 】
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