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??一是,農戶參與土地流轉意願更強,且能更容易實現土地流轉。二是,村集體更有動力推動土地流轉。三是,承包商承包土地意願更強。一方面,減少瞭土地承包的投入成本。另一方面,方便承包商開展現代化、集約化的經營模式,以提高效益和效率。更重要的是,承包商土地承包風險有瞭保障。土地流出方違約風險、退出風險都相應降低瞭。四是,能減少各參與方的信息不對稱,實現各方利益均衡。五是,能盡可能發揮土地的最大產能,提高土地的經濟績效。

??不過,要想實現股份制需要三個基本條件,一是,農村大量勞動力轉移到第二、三產業。當地農業是否還存在剩餘勞動力、農民是否還依賴土地生存,這都是需要在改革前仔細斟酌的問題。二是,完善的社會保障體系。三是,股份制的推行,使得村民委員會的職能范圍進一步擴大,也給村委的工作能力帶來挑戰。

??從調研報告來看,三種模式下土地流轉面臨的問題不一。前兩地的土地流轉利益各方均提及阻礙土地成功流轉的因素,即阻力主要存在於土地流轉之前,但中山市三角鎮的土地流轉利益各方並未提及是否成功實現土地流轉的問題,而是把重點放在土地流轉之後各方利益分配這個問題上。

??第六,建立與完善土地交易信息平臺。承包商找不到地、農民有地無人租的情況,在當地並不在少數,歸根到底乃是土地市場中信息不對稱。因此,有必要建立土地交易信息平臺以解決信息流通問題。

內容來自sina新聞

??中山大學團隊跟農民訪談中有這樣的記錄,一名中山市三角鎮三角村農民說:“今年都還沒有分紅發放啊,都不知道村裡把分紅拿去幹嗎瞭,村委說年底再發分紅,那些張貼出來的收支記錄(村裡面的收支表),我們都看不懂,有什麼用,就算他們(指村委)把我們的分紅吃掉瞭,我們也不知道,所以幹嗎要信他們,不過又不得不給他們管理。”

股份制土地流轉利弊參半 需建立股權調整流動機制

??近日,通過對珠三角的肇慶市德慶縣、清遠市三坑鎮、中山市三角鎮的實地調研,中山大學調研團隊總結出不同農地制度下三種不同的土地流轉模式,並對其促進土地流轉和流轉後的績效進行對比發現,股份制土地流轉模式具有更大優勢。

??中山大學調研團隊認為,第一,在條件成熟地區推行股份制。在廣東省(或推廣到自然條件相似的省份)推行農村土地股份制,以推動土地流轉。農民將其土地無形化入股,根據農業人口獲得對應的股權份額,土地則統一交由村委經營管理,每年根據股權比例分配土地收益。在此基礎上,集體所有制被個人化瞭,但個人化之後的產權並沒有對經營規模的擴大形成約束。

??第三,定期進行股權調整。廣東要推動土地股份制,必須註重股權調整。股權調整的主要操作流程為,根據一定時期內農村人口變動的情況,重新調整分配人均的股權,以體現公平公正的原則。根據調研結果,廣東的土地承包合同年限出現瞭向短期化(5年)發展的趨勢,因此,農村土地股份制的股權調整應結合人口變動與流轉情況,實行每3~5年一次調整。

??在調研過程中,團隊發現,各個地方實行的土地制度大致分為三種類型:農戶個體經營;興起於上世紀80年代中期的“兩田制”;股份制。

??針對以上關於股份制和其他流轉模式的對比分析、股份制缺點分析,有必要對土地股份制實際操作措施提出改進意見。

??在土地流轉中,股份制存在優勢,但是在實行過程中也存在難以克服的難題和本身固有的缺點:股份固化、村民決策權缺失、村民與村委之間的信任感危機。

??具體來說,一是,股份固化實質上剝奪瞭股份制改革後的集體經濟成員享有集體資產的權利,“死人有分紅,生人無享受”的情況也招致瞭很多農戶的怨言。

??三種土地流轉模式

??由此產生三種截然不同的土地流轉模式:肇慶市德慶縣的個體農戶土地流轉模式、清遠市三坑鎮的村小組——個體農戶土地流轉模式以及中山市三角鎮的股份制土地流轉模式。

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??股份制土地流轉模式的利弊

??基於三地的數據比較、走訪和問卷數據,調研團隊認為,股份制土地流轉模式具有更大優勢。這主要表現在五個方面。

??二是,村民決策權缺失。在目前的土地股份制中,執行少數服從多數的原則,農戶對股份制下土地發包經營運行機制不瞭解,土地決策權落在村小組手中,農民無法表達自己的意見,村小組對土地的處理,農戶也知之甚少。

??三是,村民與村委之間的信任感危機。團隊在中山市三角鎮調研發現,村民對村委工作存在很大程度上的不信任,超過一半的被調查農民表示不信任村小組的土地承包代理工作,不滿意村小組對股份分紅的處置方式,對村小組是否存在機會主義行為表示擔憂,懷疑村小組為瞭個人利益而損害瞭農民利益。

??政策建議及具體措施

??股份制土地流轉模式,農戶自願以土地加入村小組經濟合作組織,以土地出資換取等同股份,並將土地承包經營權交由村小組經濟合作組織處理。村小組經濟合作組織在收集全部股民的土地後,以集體名義統一進行開發、發包處理,並定期將合作社收入(主要是土地租金收入)作為分紅分發給股民。

??個體農戶土地流轉模式,是土地承包經營權一直為農戶所擁有,經營權的流轉與否也是農戶的自由。每當承包商有土地流轉需求,都要和農戶就流轉期限、流轉面積、土地租金等相關問題多次進行磋商,進而達成一致意見。

??第二,確權對象統一為村集體。根據廣東省土地現狀,不需要確權到個人,確權到村集體(村小組或生產隊或自然村)一級是最為合適的。由村集體按照農業人口自行分配與調整,以節省人力物力、提高效率。這樣做有以下幾點優勢:一是方便日常行政管理。二是節省人力物力。三是可以為推動土地股份制作鋪墊。

??村小組——個體農戶土地流轉模式,在堅持土地集體所有和傢庭承包經營的基礎上,將集體的土地劃分為口糧田和責任田兩部分。口糧田按人均等劃分,農戶取得土地承包經營權,可自行決定經營權的流轉與否。責任田則由村小組負責管理,可以集體名義進行經營,也可以集體名義開展發包(即土地流轉),並將該地塊每年的租金收入均等分給村民。

??第四,建立股權流動機制。針對股權的封閉性問題,股份合作組織應主動開放封閉的股權。針對股權的福利性問題,在維持集體股和個人股的基礎上,增設流動股。針對收益分配問題上存在的爭議,優化股權結構,完善收益分配制度。

??第五,建立土地流轉監督機制。防止村委利用手中的權力謀求私利,保障農民的權益。另外一方面也能夠阻止承包商尋租行為,保證土地流轉市場的健康發展。為瞭防止村幹部濫用權力導致腐敗,公開招標環節從前到後都需要公開、透明,要求配備公證人、村民代表、現場錄像等,以保證土地流轉合法、順利地進行。


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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-01-26/07085965253695125111158.shtml

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